1997年，《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》發(fā)布并施行；1999年，我國正式成為國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）第39個成員，執(zhí)行國際植物新品種保護(hù)公約1978年文本。

20年來，在新品種研發(fā)隊(duì)伍、品種權(quán)申報總量、新品種制度建設(shè)等各方面，都已取得長足發(fā)展。目前，全國累計(jì)受理林業(yè)、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)權(quán)申報總量2.3萬多件。

與國外成熟、發(fā)達(dá)的新品種市場體系相比，國內(nèi)新品種產(chǎn)業(yè)仍存在不小差距。

品種權(quán)總量少規(guī)模小

毫無疑問，判斷植物新品種產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達(dá)，一個最直觀的標(biāo)準(zhǔn)就是新品種權(quán)申請、授權(quán)總量。

據(jù)UPOV代表Tomochika Motomura介紹，在UPOV成員中，2016年中國新品種權(quán)申請總量為2923件、中國籍申請者數(shù)量為2720人，兩項(xiàng)指標(biāo)分別排在歐盟、荷蘭之后，均居第二位。

在主旨報告中，國家林業(yè)局植物新品種保護(hù)辦公室副主任龍三群詳細(xì)介紹了林業(yè)植物新品種發(fā)展現(xiàn)狀。

他說，1999年4月，國家林業(yè)局開始接受林業(yè)植物新品種權(quán)申請；截至2016年底，累計(jì)受理申請2188件，其中國內(nèi)申請1808件，國外申請380件；累計(jì)授予植物新品種權(quán)1198件，其中國內(nèi)申請授權(quán)1017件，國外181件。

“位居林業(yè)植物新品種授權(quán)量前四名的屬（種）依次為：薔薇屬、楊屬、山茶屬和杜鵑屬，占授權(quán)總量的比例分別為25%、10%、6%和5%。如果從2016年獲權(quán)的植物類別來看，觀賞植物位居第一，有104件，占比53%?！?/p>

在申請品種權(quán)的類別上，觀賞植物最多、比例最高，這一點(diǎn)與國外無異。

但是，如果對品種權(quán)申請總量進(jìn)行簡單對比分析，又不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)新品種開發(fā)還相對落后。

在美國，育種強(qiáng)國荷蘭申請的植物專利權(quán)保護(hù)數(shù)量穩(wěn)居首位。

在荷蘭國內(nèi)，根據(jù)荷蘭園藝檢測總署高級顧問Kees van Ettekoven的演講報告得知，從1960年以來，總共已受理植物新品種權(quán)保護(hù)申請65673件，包括665個不同品種，其中農(nóng)業(yè)和觀賞植物位居前兩名，分別有30454件和26063件。

中荷差距之大，可見一斑。

國內(nèi)育種者申請品種權(quán)不積極？不想轉(zhuǎn)化應(yīng)用？侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生？在采訪中，《中國綠色時報》記者了解到，各種因素都有。

2017年4月1日起，國家正式停征涉企植物新品種保護(hù)權(quán)收費(fèi)。此前，申請費(fèi)1000元，審查費(fèi)2500元，第1年-第6年間每年年費(fèi)1000元，第7年-第20年間每年1200元。

顯然，在新品種不能帶來穩(wěn)定、持續(xù)、可觀的市場回報的情況下，育種者沒有積極性申請品種權(quán)。停征費(fèi)用，或?qū)⑵鸬椒e極作用。

更關(guān)鍵的因素，可能還在于市場回報。

市場推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用難

Fairly Eye是日本繡球育種企業(yè)Sakamoto公司的明星品種，每年在公司總部所在地群馬縣生產(chǎn)3.5萬盆產(chǎn)品，每盆都獲得授權(quán)，已熱銷10年，2017年仍然是暢銷繡球產(chǎn)品，堪稱爆款I(lǐng)P。

會議期間，龍三群與記者交流時被問及，目前授權(quán)的新品種中，有沒有在應(yīng)用轉(zhuǎn)化上取得成功的典范，甚至算是爆款I(lǐng)P的新品種？他表示，這很難說。

其實(shí)，根據(jù)記者對綠化觀賞苗木行業(yè)的了解，也許紅葉石楠沒有品種權(quán)，但的確曾經(jīng)算是一個爆款I(lǐng)P，單品產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億元。但業(yè)內(nèi)無序繁殖開發(fā)，恰恰又說明，沒有品種權(quán)的保護(hù)，品種的開發(fā)利用混亂無序，很快失去市場優(yōu)勢。

在結(jié)束主旨演講后的問答環(huán)節(jié)，有人請杭州天景水生植物園主任陳煜初介紹荷花新品種在市場推廣應(yīng)用方面的情況，他表示這是自己最頭痛的問題。

頭痛的絕對不只有陳煜初。新品種市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用難，應(yīng)該是業(yè)內(nèi)共同的心聲。

記者發(fā)現(xiàn)，整個會議主旨演講環(huán)節(jié)，只有一家中國企業(yè)主動談到了新品種的市場推廣應(yīng)用。這就是棕櫚股份。

“目前，我國新品種推廣沒有成熟的商業(yè)模式，還處于起步階段?！弊貦吧鷳B(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展股份有限公司研發(fā)總監(jiān)趙強(qiáng)民說。

為探索自己的四季茶花新品種的商業(yè)模式，棕櫚股份進(jìn)行了有益的嘗試。

2014年，棕櫚股份先后與美國、意大利、澳大利亞等國企業(yè)達(dá)成測試推廣協(xié)議，在國外開展四季茶花的測試評估、專利申請、生產(chǎn)授權(quán)、市場推廣等。

“2016年4月，在第二屆新品種與新技術(shù)拍賣會上，廣州棕科園藝開發(fā)有限公司以2900萬元的報價，獲得四季茶花系列品種的全球商業(yè)開發(fā)權(quán)，開發(fā)時限10年，品種不低于50個。”趙強(qiáng)民說。

2018年4月，棕櫚股份還準(zhǔn)備舉辦盆栽茶花首發(fā)儀式。

不難看出，企業(yè)育種者在轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的優(yōu)勢。

但國內(nèi)育種者、品種權(quán)人的結(jié)構(gòu)與國外的完全不同，科研機(jī)構(gòu)占據(jù)主體地位。

截至2016年底，累計(jì)獲得林業(yè)植物新品種權(quán)的前三名分別為：北京林業(yè)大學(xué)、中國林科院、山東林科院，分別擁有新品種權(quán)127件、84件和65件。

在與《中國綠色時報》記者場外交流時，北京植物園教授級高工郭翎認(rèn)為，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)新品種，有些不是從市場出發(fā)，而是為了完成項(xiàng)目任務(wù)，或者獲得科研成果，有的甚至就是為了評職稱。

按記者的理解，這種現(xiàn)象表明，在一定程度上，國內(nèi)新品種培育尚待正本清源。

如果不為市場，而為項(xiàng)目甚至職稱而培育新品種，當(dāng)然是數(shù)量越多越好，品種的差異性可能會越來越小，新品種的市場應(yīng)用價值必然大打折扣，推廣不開實(shí)屬正常。

體制建設(shè)有待更深化

“推廣越好，被侵權(quán)的可能性越大。”

“如果要保護(hù)自己的新品種，最好辦法就是不要拿出來?！?/p>

“育種者最好不斷推出更好的新品種，讓侵權(quán)者的腳步永遠(yuǎn)無法跟上新品種研發(fā)推廣步伐?！?/p>

會議期間，《中國綠色時報》記者聽到的業(yè)內(nèi)心聲可謂五花八門。

究竟如何有效保護(hù)新品種？在國內(nèi)，這恐怕不是一個短時間內(nèi)能夠解決的問題。畢竟，國內(nèi)開展植物新品種保護(hù)不過20年，與國外不可同日而語。

美國在1930年就頒布植物專利法，規(guī)定發(fā)現(xiàn)或發(fā)明植物新品種并可用無性繁殖方法生產(chǎn)，可以獲得專利。

1963年，德國頒布種子材料法，開創(chuàng)性地對育種者權(quán)利進(jìn)行專門保護(hù)。該模式后來又演變?yōu)橐訳POV為代表的植物品種保護(hù)制度，在國際范圍內(nèi)沿用至今。

日本在1947年頒布農(nóng)業(yè)種子和育種法，1978年實(shí)施植物新品種保護(hù)和種子法案，1982年加入UPOV。

縱觀發(fā)達(dá)國家新品種保護(hù)歷程，法律體系不斷優(yōu)化、保護(hù)執(zhí)法措施持續(xù)完善，新品種的市場回報持續(xù)而穩(wěn)定。

此外，歐美發(fā)達(dá)國家、日本、韓國、越南等都實(shí)施UPOV1991年文本，保護(hù)力度更大。

“1978年文本根據(jù)發(fā)布的保護(hù)名錄進(jìn)行品種權(quán)保護(hù)，1991年文本則對所有種類進(jìn)行保護(hù)。此外，1978年文本允許農(nóng)民自繁自育，所謂的‘農(nóng)民特權(quán)’在國內(nèi)仍有其現(xiàn)實(shí)意義?！饼埲赫f。

國際社會呼吁中國加入1991年文本的呼聲甚高，中國也在積極準(zhǔn)備中。畢竟，加大保護(hù)力度是品種權(quán)產(chǎn)業(yè)成熟、發(fā)達(dá)的必然要求，也是植物新品種保護(hù)的方向。

在成熟發(fā)達(dá)的新品種權(quán)市場，侵權(quán)絕對是少數(shù)現(xiàn)象。日本糧農(nóng)研究組織種苗中心負(fù)責(zé)人Tsukasa Kawakami介紹，在日本，一項(xiàng)關(guān)于新品種是否被侵權(quán)的調(diào)查顯示，69%的回答為否。

針對新品種保護(hù)，日本建立了一項(xiàng)名為“PVP G-Mmen”的制度。“盡管如此，品種權(quán)持有者應(yīng)該自己依法保護(hù)自己的品種不受侵害，PVP G-Mmen只是一個協(xié)調(diào)者、建議者，而不是政府調(diào)查機(jī)構(gòu)，也不具備執(zhí)法權(quán)?！盩sukasa Kawakami說。

也許是制度不夠健全，國內(nèi)新品種市場空間遠(yuǎn)未得到開發(fā)。荷蘭育種企業(yè)每年將20%-30%的利潤用于研發(fā)，反觀國內(nèi)，企業(yè)更愿意大把花錢從國外引進(jìn)新品種。

“在青島港，看到整箱整箱運(yùn)來國外品種，開展引種馴化。其實(shí)，很多外來品種，并不適合國內(nèi)。比如一些美國紅楓品種，天牛非常嚴(yán)重，大面積引種推廣，日后與生態(tài)災(zāi)難無異。”山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授豐震說。

利用我國豐富的野生鄉(xiāng)土種質(zhì)資源優(yōu)勢，企業(yè)投入更多研發(fā)資金，培育更多新優(yōu)品種，實(shí)現(xiàn)更大市場回報，這才是國內(nèi)新品種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。